Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

Ст 23 УИК РФ. Действующая редакция статьи кодекса с комментариями, меры и виды, формы процессуального производства РФ, консультации юриста

Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

(в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 132-ФЗ)

1. Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания”, и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
2. Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
3. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
4. Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
(часть 4 введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 378-ФЗ)

Комментарий к статье 23 УИК РФ

1. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обеспечение этого императивного требования, положенного в основы конституционного строя России, должно быть защищено как государственным, так и действенным общественным контролем. При этом общественный контроль, базирующийся на принципе непосредственного осуществления народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), является одним из основополагающих элементов общественно-государственных отношений.
Комментируемая статья предусматривает два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания: 1) содействие в достижении цели исправления осужденных; 2) оказание посредством контроля помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно-хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования. При этом надо принимать во внимание, что в настоящее время реализация уголовно-исполнительной функции государства происходит в сложных социально-экономических условиях.
2. Государственные институты, в задачи которых входит ограничение прав и свобод человека (в целях и пределах, установленных законом), не могут быть свободны от контроля со стороны общества, так как эти институты призваны защищать не собственные, а общественные и государственные интересы. В свою очередь, общество, будучи вправе требовать от государственных учреждений безусловного исполнения законов и соблюдения прав человека, не должно оставаться безучастным к проблемам правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы, в которых права заключенных нарушаются в большинстве случаев не по злому умыслу, а в основном по причине отсутствия необходимых, в том числе материальных, условий.
ИУ, СИЗО, другие учреждения, исполняющие наказания, зачастую находятся в сложной ситуации, связанной с переполнением тюрем, кредиторской задолженностью, отсутствием надлежащего финансирования, недостаточным обеспечением продуктами питания, медикаментами и медицинским оборудованием, постельными и столовыми принадлежностями. При таком бедственном положении крайне необходимы помощь общественных объединений в улучшении материально-бытовых и медико-санитарных условий мест содержания под стражей, их опыт психологической, культурной, социальной поддержки содержащихся там лиц. Практика последнего десятилетия показывает, что общероссийские и региональные общественные объединения, осуществляющие контроль за местами лишения свободы и оказывающие содействие работе учреждений пенитенциарной системы, обладают большим потенциалом.
3. В настоящее время Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности”, который направлен на преодоление “закрытости” мест, где содержатся осужденные, подозреваемые и обвиняемые. Этот законопроект исходит из необходимости восстановления и развития в современных условиях применявшихся ранее различных форм общественного контроля и попечения над тюрьмами, которые имели место как в Российской империи (Общество попечительное о тюрьмах, в которое входили представители власти и видные общественные деятели), так и в период советской власти (наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних).
Названный законопроект регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением в местах принудительного содержания неотъемлемых прав человека на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, злоупотреблений властью, и определяет порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.
Предполагается, что общественный контроль будут осуществлять общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ и действующие в пределах границ соответствующих субъектов. Эти комиссии должны формироваться общественными объединениями, а работать, возможно, будут под эгидой Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.
Кроме того, в настоящее время при Министре юстиции РФ создан Общественный совет по проблемам и деятельности УИС, в состав которого вошли известные правозащитники. Этот совет будет осуществлять различные проекты по оказанию осужденным и администрации учреждений помощи в бытовом и трудовом устройстве, применению альтернативных видов наказания и др.
4. Существуют различные формы общественного контроля. Так, ч. 1 комментируемой статьи предусматривает содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, а также участие в исправлении осужденных. Согласно ч. 2 комментируемой статьи общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ.
Соответствующая норма содержится и в Законе РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”, ст. 38 которого устанавливает, что общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и СИЗО в пределах и порядке, установленных законодательством РФ.

Похожие статьи кодекса:

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ